新修訂《浙江省安全生產條例》重點解讀

發(fā)布時間：2023-11-20 發(fā)布人：

新修改的《浙江省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）于2022年11月24日，浙江省第十三屆人大常委會第三十九次會議審議通過，并于2023年3月1日起正式施行。
  修訂后的條例共七章六十四條，聚焦安全生產管理重點難點，與修改后的《中華人民共和國安全生產法》相銜接，體現(xiàn)浙江特色元素，將行之有效的創(chuàng)新經驗做法上升為法規(guī)，進一步壓實了生產經營單位主體責任，強化了部門監(jiān)管職責，推動形成社會共治格局，這將有效提高我省安全生產法治化、規(guī)范化水平。
  《條例》修訂有哪些重要內容？對生產經營單位有哪些影響？讓我們通過學習進行了解。
  一、進一步構建安全生產監(jiān)督管理體系，突出“創(chuàng)新性”
  《條例》第一章貫徹“橫向到邊，縱向到底”安全生產監(jiān)督管理思路，規(guī)定了我省安全生產監(jiān)督管理體制，全面明確了安全生產監(jiān)督管理相關條塊上的職責：黨和政府的領導責任，安全生產監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理職責，負責安全生產的監(jiān)督管理部門的行業(yè)管理職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構的網(wǎng)格化管理職責，生產經營單位的主體職責。
  新增“第四章社會參與”，實現(xiàn)安全生產立法體例上及內容上的突破，突顯浙江省推進全社會參與安全生產監(jiān)督管理支持體系建設的決心。以法規(guī)規(guī)定形式，明確了工會、學校、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、居委會、村委會、檢察院等社會各方在構建安全生產監(jiān)督管理支持體系的定位。這有助于形成“黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛參與”的安全生產監(jiān)督管理格局。
  《條例》第四十條、第六十二條規(guī)定了安全評價、認證、檢測、檢驗職責的第三方機構執(zhí)業(yè)行業(yè)禁令以及罰則，詳盡闡釋執(zhí)業(yè)人員4種違法行為，規(guī)定了針對性的罰則，梳而不漏實現(xiàn)了有效的行刑銜接，從根本上規(guī)范了第三方機構及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

二、賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構更具體的管理職權，形成“網(wǎng)格化”

要做好安全生產監(jiān)管工作，必須依靠屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等屬地機構，共同推進安全生產網(wǎng)格化治理措施。為解決屬地機構有職無權的問題，《條例》第五條第二款、第三十一條第二款既規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等屬地機構配設安全生產監(jiān)督管理機構、工作人員的具體要求，又賦予其對本管理區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況監(jiān)督檢查和指導服務的權力。這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等屬地機構協(xié)助縣級以上人民政府及有關部門履行安全生產監(jiān)督管理職責，夯實齊抓共管的基層基礎。

三、規(guī)定了高危行業(yè)、特種施工作業(yè)、高風險項目、爆炸性危險性物質等防控措施，凸顯“重點性”

《條例》第十四條規(guī)定，按從業(yè)人員人數(shù)比例，梯次配備了高危行業(yè)安全生產管理機構、安全生產管理人員職數(shù)，達到翻番標準?！稐l例》第十六條規(guī)定主要負責人和安全生產管理人員持證上崗的舉措，保證生產經營單位的安全管理履職能力?！稐l例》第十九條、第二十六條分別規(guī)定重大危險源備案制度和安全生產承諾制度，讓高風險項目接受全社會監(jiān)督?！稐l例》第二十一條、第二十二條、第二十九條分別對從事特種施工作業(yè)、使用或產生爆炸性危險性物質、經營高風險項目的生產經營單位，從制度執(zhí)行、檢維護，設施、設備檢查，人員資質、安全措施等多方面提出更為具體的管控舉措。

四、對船舶修造（拆解）、機械沖壓、港區(qū)危險品裝卸等地方產業(yè)風險進行專門設定，體現(xiàn)“特色性”

《條例》體現(xiàn)出浙江省管控區(qū)域特色產業(yè)安全風險的決心，對廣譜性的高風險產業(yè)進行專門規(guī)定?！稐l例》第三十八條根據(jù)港口物流供應鏈長、管控難的特點，規(guī)定了在港區(qū)內危險物品（集裝箱）裝卸、過駁、儲存等作業(yè)環(huán)節(jié)，對危險物品倉儲經營單位的分類堆放、物品查驗、安全設施、風險防控、隱患治理等情況落實管控舉措，健全港區(qū)內集裝箱堆場危險物品聯(lián)合檢查機制，打擊頻發(fā)的危險瞞報、謊報等違法行為。

五、對企業(yè)制度、教育培訓、重點檢查、港區(qū)新改擴項目監(jiān)管、第三方執(zhí)業(yè)等進行枚舉式解釋，彰顯“釋明性”

《條例》第十二條、第十七條以枚舉方式釋明生產經營單位要建立9項管理制度（操作規(guī)程），上崗前須安全教育培訓3類人員；《條例》第三十條規(guī)定重點檢查的5類生產經營單位、3處生產經營場所，為生產經營單位、行政部門履職匡定邊界、指明了方向?！稐l例》第三十七條更是實現(xiàn)行政管理上補位，進一步厘清了應急管理部門、港口行政管理部門在港區(qū)內新建、改建、擴建建設項目，履行安全條件、安全設施設計審查以及建設項目運營監(jiān)督管理的邊界，杜絕監(jiān)管上可能發(fā)生的漏洞。

可以說，一部新法規(guī)的公布，標志著一些新的安全理念和安全管理措施將付著實施?！稐l例》以極大篇幅詮釋了“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念，這需要我們去認真理解、把握和執(zhí)行，以發(fā)揮好地方性法規(guī)的強大功效。